2024 年 6 月 25 日,以下人权非政府组织在一份联合声明中表示,中国政府拒绝结束其日益加深的人权危机的建议,反映了其对联合国国际人权审议的蔑视。
2024 年 6 月 11 日,联合国公布了中国政府接受或拒绝 2024 年 1 月最新普遍定期审议 (UPR) 建议的公告,该程序将审查所有联合国成员国的人权记录。中国政府为了掩盖其拒绝参与改善其糟糕记录的不诚实努力,表示将接受 428 项建议中的 290 项,部分接受 8 项,注 32 项,并拒绝 98 项建议。 290 项被接受的建议包括政府表示“接受并正在实施”的建议和“接受并已实施”的建议。
所有“接受”的建议均未解决联合国成员国对危害人类罪、酷刑、强迫失踪、迫害人权捍卫者和记者或其他严重且有据可查的侵犯行为提出的关切。
中国政府在 2024 年 1 月审议前的准备过程中,就像在 2009 年、2013 年和 2018 年的三次普遍定期审议期间一样,提交了虚假信息,并阻止任何国内民间社会团体参与国家报告的准备或为审议做出贡献。通过审议前的激烈游说活动,中国政府粉饰了自己的记录,并成功地让一些国家提出平淡无奇的问题,提出模糊的建议,并利用他们的平台赞扬中国政府的人权记录。这提供了大量中国政府认为可以接受的薄弱建议。
尽管面临巨大压力,一些国家仍采取了原则性的做法,根据非政府组织、联合国特别程序、条约机构和联合国人权办公室收集的越来越多的侵权证据,提出关切和建议。
然而,北京断然拒绝了所有呼吁其停止这些令人震惊的侵犯人权行为并结束肇事者有罪不罚现象的建议。拒绝率为 30%,远高于 2018 年的 18%。它还拒绝了所有呼吁政府停止对参与国际人权体系的个人进行报复的建议,这是在曹順利被拘留十周年之际发出的蔑视信息,曹顺利是一位勇敢的中国人权捍卫者,在前往日内瓦参加 2014 年中国普遍定期审议的途中被拘留。
在这种情况下,中国政府多次接受建议并不意味着真正打算改善其人权记录。任何人都不应该将大量接受的建议与北京在人权方面做出的任何真正承诺混为一谈。
在 2024 年 1 月的审议中,中国官员声称政府的成就是“接受”了 2018 年审议中的许多建议,但非政府组织的研究表明,绝大多数被接受的建议非常薄弱、模糊或基于有缺陷的假设,因此无法有效地核实这些建议的进展情况。更糟糕的是,数十项被接受的建议也明确或隐含地支持侵犯人权的行为。例如,白俄罗斯建议中国“打击分裂主义,促进西藏社会治理体系和能力的现代化”。
自 2018 年普遍定期审议以来,民间社会团体记录了一系列恐吓和报复行为,包括中国外交官在联合国场所内拍摄民间社会代表和记者。在 2024 年 1 月的审议期间和期间,中国政府明显违反了其维护不受阻碍地进入联合国的权利的法律义务,试图压制可能提供诚实评估的批评者,因此恐吓行为十分激烈。
北京对普遍定期审议建议的回应还包括对这一进程和联合国人权机制的敌意。中国政府质疑普遍定期审议在处理北京坚持认为属于“主权”问题的议题方面的权威,并贬低联合国人权专家的专业精神。中国政府还错误地宣称 2022 年 8 月人权高专办关于新疆侵犯人权行为的报告“完全非法且无效”,该办公室声称该报告可能构成反人类罪。
人权理事会本届会议通过中国普遍定期审议应是一个重要的转折点。中国政府对普遍定期审议的态度应促使人权理事会成员国和其他行为者敦促北京跟进联合国独立人权观察员和官员(包括特别程序、条约机构和人权高专办)提出的建议。
具体而言,联合国人权事务高级专员和会员国应跟进人权高专办 2022 年关于维吾尔地区虐待行为的具有里程碑意义的报告。秘书长保护责任特别顾问应采取具体行动,以响应联合国消除种族歧视委员会于 2022 年 11 月将新疆局势提交其办公室。
所有区域和政治团体的会员国都应采取迟来的行动,听取 50 多名联合国人权专家于 2020 年 6 月发出的呼吁,要求他们“采取集体和果断行动,确保中国尊重人权并遵守其国际义务”,包括举行人权理事会关于中国的特别会议,并建立一个公正和独立的联合国机制,“以密切监测、分析和每年报告中国的人权状况”。面对北京的顽固和不断加深的镇压,这种机制比以往任何时候都更需要。专家们在 2022 年 6 月和 2022 年 9 月再次呼吁。
会员国还应敦促北京停止恐吓,并认真配合其他即将进行的条约机构审查,包括根据《禁止酷刑公约》(其国家报告已逾期五年)和《儿童权利公约》进行的审查。
签名者(按字母顺序):
中国人权捍卫者(CHRD)
CIVICUS:公民参与世界联盟
香港民主委员会(HKDC)
香港观察(HKW)
中国人权(HRIC)
人权观察(HRW)
国际人权服务社(ISHR)
国际西藏网络
无国界记者组织(RSF)
保护卫士
权利实践(TRP)
西藏人权与民主促进中心(TCHRD)
维吾尔人权项目
维吾尔人运动
世界维吾尔代表大会