联合国种族歧视委员会关注西藏人权状况

西藏人权与民主促进中心（TCHRD）欢迎8月10日和13日在日内瓦举行的联合国消除种族歧视委员会对中华人民共和国的审查。 委员会随后于8月30日公布了被称为“结论性意见”的审查结果。

在审查之前，西藏人权与民主促进中心向种族歧视委员会提交了民间社会报告，以提供对中国遵守《消除一切形式种族歧视公约》的替代评估。该报告强调了中国政府对藏人持续歧视和边缘化的政策和做法，导致侵犯人权和滥用权利，例如包括对藏人行动自由的限制、任意拘留、酷刑，监禁死亡、剥夺发展的权力、贫困和侵犯语言权利的行为加强了对藏人的歧视。尼玛拉姆向委员会提交的“问题清单”下的单独请愿书中，西藏人权与民主促进中心提供了关于丹增德勒仁波切监禁死亡的详细信息，并呼吁对丹增德勒仁波切的死亡进行调查并公布调查结果。还敦促委员会确保这种调查是彻底、公正、独立，并包括一些公众监督。

种族歧视委员会强调了21个主要关切领域和相关建议，其中包括发展和减贫、重新安置和土地征用、教育、健康、民间社会、恐怖主义、分裂主义的定义、酷刑和虐待，以及藏人，维吾尔人和蒙古人的情况。

种族歧视委员会也表达对西藏人的行动自由和语言权利的关注，并建议中国：

• 修改其规章和做法，以确保对希望在西藏自治区内外旅行的西藏人的护照申请和行动自由进行非歧视性的决定;
• 除其他外，通过鼓励和促进其在教育，司法系统和媒体领域的使用来保护藏语言;
• 提供有关少数民族语言的推广和使用限制的信息。

鉴于最近对藏语倡导者扎西旺秀 “煽动分裂国家罪”的捏造指控的定罪，委员会对藏语的使用和发展受到严重限制以及对藏语言宣传进行刑事定罪表示关注。 特别是，委员会强调在中国法院诉讼期间无法获得藏语翻译; 最近在今年1月，当扎西旺秀的审判程序完全用中文进行时，这一点变得清晰起来。

在8月13日的审查互动对话期间，委员会专家对中国实施少数民族语言双语教育的不利影响表示关注。专家们同样关注少数民族地区的教育质量和获得教育的机会。

对恐怖主义和分裂主义的广泛定义

委员会建议中国：在中国立法中使用过于宽泛和含糊不清的定义恐怖主义，极端主义和分裂主义，将和平的公民和宗教言论定为刑事，特别是在藏人，维吾尔人和蒙古人等少数民族中。

• 审查现有的相关法律，法规和惯例，以确保它们的定制范围狭窄，
• 有效的监督机制和充分的防止滥用的保障措施，
• 并且它们的实施方式不构成对种族、肤色、血统、国籍、种族或民族宗教身份的描述或歧视。

委员会进一步要求中华人民共和国在下一次定期报告中提供有关恐怖主义，分裂主义和极端主义罪行的起诉、定罪、判刑和其他制裁按种族分列的统计数字。

酷刑和监禁死亡

尽管中华人民共和国拒绝承认实施酷刑和虐待，但委员会仍对藏人，维吾尔人和其他少数民族和平政治抗议者和人权维护者的酷刑和虐待表示关切。 在这方面，委员会提出了以下建议：

• 加强措施，防止对少数民族成员实施酷刑和虐待行为，包括改善他们与律师的接触；
• 确保通过独立机制迅速、公正和有效地调查所有羁押死亡、酷刑、虐待、骚扰以及据报对少数民族成员使用过度武力的指控，并将肇事者绳之以法；
• 允许独立专家对被拘留少数民族成员的死亡进行调查；
• 充分执行禁止酷刑委员会2015年结论性意见第41段所载的建议；
• 采取一切必要措施，为那些致力于保护和促进人权的人提供安全的环境；

健康差异

委员会注意到中华人民共和国关于增加少数民族地区医疗保健资金和服务提供的官方报告，但指出医疗保健服务不足，包括产前护理，并建议中国“加强努力，解决影响某些少数民族群体的健康差异问题”。 考虑到其地理位置造成的困难，包括解决妨碍他们获得负担得起的适当医疗保健的障碍。“委员会还要求中国”在下次定期报告中收集并向委员会提供分类统计数据，并按民族和国籍分类广泛的健康指标，包括预期寿命。

西藏人权与民主促进中心2015年的孕产妇和儿童健康报告显示，农村和偏远地区以及西藏自治区的情况特别差，并且始终表现出与中国平均条件的巨大差异。 2009年，西藏自治区的孕产妇死亡率平均比中国高8倍，婴儿死亡率几乎高出三倍，严重的儿童营养不良率高出两倍多。 2012年，西藏自治区的预期寿命平均比中国短8.5年。

强迫迁离和游牧移民

委员会还感到关切的是由于“扶贫和生态恢复重新安置措施”等“积极的发展模式”，大量农民和游牧民正在失去传统的土地和生计。 在这方面，委员会援引了2014年经济，社会和文化权利委员会关于中国第二次定期报告的结论性意见中关于强迫迁离和重新安置游牧民族的两项具体建议（见第30和31段）。 在少数民族地区重新安置的情况下，委员会进一步建议中国当局“与少数民族政府官员和社区密切合作，提供确保适足生活水平的财政补贴，以及生活恢复措施，并在需要时 ，语言和文化融合援助。”

发展和减贫

委员会对有关贫困不平等表示关注，中国未能收集按种族分列的贫困统计数据。 它还要求中国在下一次定期报告中提供“更新的贫困率统计数据和其他指标，按种族和民族分类，揭示享有经济、社会和文化权利，揭示所采取措施的有效性，包括通过国家人权 2016-2020版权利行动计划。在欢迎中国所谓的”以人为本的发展方式”的承诺，中委员会敦促中国确保将人权纳入以人为本的发展方针中。

民间社会镇压

委员会认识到近年来中国对民间社会进行了广泛而系统的镇压，并关切地注意到由于滥用诸如“行政法”等各种法律，非政府组织和其他民间社会组织的数量急剧减少。中国内地《海外非政府组织的活动管理法》及《慈善法》。 委员会在重申民间社会在消除种族歧视和其他侵犯人权行为方面发挥的重要作用的同时，呼吁中国确保其法律法规为民间社会，特别是民间社会提供开放空间。 致力于打击种族歧视，提高非政府组织登记程序透明度。

委员会强调，中国法律中没有任何关于种族歧视的全面定义，对恐怖主义和分裂主义的过分和模糊定义以及酷刑和虐待的观点应予以特别重视。

在8月13日的互动对话中，中华人民共和国常驻联合国代表俞建华声称，在2018年3月，中国宪法修正案“较全面地反映集中在种族平等和团结的民族政策，在“宪法”和“民族区域自治法”的支持下，民族法律框架已经形成。”最新的宪法修正案主要是为了进一步加强习近平领导的威权政党的任意或无限制的权力行使。 例如，《宪法》第1条现在写道：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”另一项修订废除了中华人民共和国主席和副主席任期限制。 之前规定任期不能超过两任。